快讯：明年专项债券额度拟提前下达 发挥投资带动作用

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最近，国务院常务会议确定了加快地方政府专项债券发行采用的相关措施。 明年特别债务的一部分追加额预计提前发放在哪里？ 特殊债券的资金具体可以用于那些行业的项目资本金吗？ 我国地方政府的债务率目前处于什么水平？ 9月6日，财政部召开新闻发布会，应对这些热点问题。

财政部副部长许宏才表示，此次提前发行的专项债券额度向手续齐全、前期从业人员准备充足的项目倾斜，优先考虑在被录用地区和今冬明年春天发行具备施工条件的地区，希望发挥投资推动作用。

此次提前下达的专项债券要点有:铁路、轨道交通、城市停车场等交通基础设施、城乡电网、天然气管网和储气设施等能源项目、农林水利、城市污水垃圾解决等生态环境保护项目、职业教育和幼儿、医疗、医疗、本次

其他行业符合条件的项目，如果准备充分，能够短期形成实物从事量，也可以予以支持。 不符合特殊债券政策范围的无收益项目，通常必须由债券或财政资金支持。 许宏才表示，此次提前发行的特殊债券额度不得用于土地储备和房地产相关行业，也不得用于可以置换债务和完全商业化的产业项目。

此次专项债券的采用范围比以往有所扩大，首先财政部将根据地方报告项目和现实情况，加大对民生行业的投资。 许宏才说。

多次通过合规是采用此次追加额度的重要要求之一。 财政部巡视员王克冰表示，要加强项目储备，做好项目前期准备，履行各项审批程序，经济社会效益比较明显，群众期望，迟早要做的项目，决不是同轴的。

今年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于实施地方政府专项债券发行和项目配套融资工作的通知》，对支持国家重点的铁路、国家高速公路和支持国家推进重大战术的地方高速公路、供电、供气项目， 判断项目收益偿还专项债券利息后专项收入具备融资条件，允许部分专项债券作为一定比例的项目资本金。 9月4日，国务院常务会议又扩大了以专项债券为项目资本金的行业。

具体来说，从目前的4个行业项目进一步扩大到铁路、收钱公路、干线机场、内河航电枢纽和港口、城市停车场、天然气管网和储气设施、城乡电网、水利、城市污水垃圾解决、供水10个行业项目。 许宏才表示，将鼓励地方在满足政策规定和防控风险的基础上，为项目资本金配置尽可能多的专项债券。 以省为单位，专项债券资金用于项目资本金的规模，占该省专项债券规模的比例通常控制在20%左右。

今年以来，地方债的发行采用进度比往年有所加快。 今年前8个月，全国地方累计发行新地方国债28951亿元，占全年新地方政府债务限额的94%，发行进度比去年同期上升34个百分点。

到8月底，各地将新采用追加债券2亿元。 其中，拟采用新增特别债券15902亿元，约占同期发行的新增特别债券的80%。 拟采用的新增特别债券资金中，用于铁路、公路等交通基础设施的为1579亿元，占9.9%。 用于市政建设的1186亿元，占7.5%； 用于棚改等的保障性住房建设为6238亿元，占39.2%； 用于科学教育文卫等民生行业的526亿元，占3.3%； 农林水利用263亿元，占1.7%。 上述稳定投资、补充短板行业资金投入约为62%，将积极扩大比较有效的投资，对民间投资起到撬动作用。

现在地方政府的债务和风险怎么样了？ 王克冰在回答经济日报记者提问时表示，截至年底，我国地方政府债务余额18.46万亿元，用债务率(债务余额/地方综合财力)衡量地方政府债务水平，年地方政府债务率为77%，低于国际通行预警标准。 纳入预算管理的中央政府债务为14.96万亿元，根据国家统计局公布的gdp数据，全国政府债务负债率(债务余额/gdp )为37.1%，低于欧盟60%的警戒线，也低于主要市场经济国家和新兴市场国家的债务风险水平。

除了法定债务之外，地方政府还有隐性债务，我们通过坚决抑制增量、安全解决库存，来做好债务风险防范工作。 王克冰说。