快讯：保持增值税“五五分享” 财税改革为减税降费护航

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维持增值税五五分钟后的转移费用税征收环节

财税改革为减税保驾护航

加深减税减费各项措施落地生根，国家税务总局福建省税务局日前在福建省电子税务局网上推送纳税人减税减费分红名单，帮助纳税人计算减税减费收益账户。 为福州市仓山区税务局员工，协助公司财务人员使用计算机自助打印减税奖金名单。 新华社魏培全摄

最近，国务院印发《实施更大规模减税降费后，调整中央和地方收入类别改革推进方案》(以下简称《方案》)，以维护增值税五分享比例的稳定，调整完整的增值税留存退税分担机制，调整后续转移费用征收环节， 专家分析认为，改革方案对进一步理顺中央地财政分配关系，培育和壮大地方税源具有重要作用。 短期有利于支持地方政府落实减税减费政策，长期进一步推进财税体制改革。

大力保障减税降低费用

近年来，减税减费是中国经济的重要词汇，也是积极财政政策发展力的重要体现。 1月1日起，自实施小额公司普惠性减税和个人所得税专项附加扣除的4月1日起，深化增值税改革5月1日起，社会保险费率今年1-7月，全国累计新增减税减费13492亿元，根据全年减税减费1.3万亿元，全年公司税费负担减费1.3万亿元

中国今年的减税减费规模空前，世界、中国财政史都没有这么大规模。 财政部部长刘昆说。

更大规模的减税减费，也会给财政收支平衡带来更大的压力。 中国社会科学院财经战术研究院财政研究室副主任何代欣表示，近年来减税减少的劳力越来越大，今年的目标是2万亿元，占去年全国财政收入的10%以上。 另外，公共服务、社会保障等支出的增加，进一步缓解了地方特别是财政运行困难地区的收支压力，更加强调了应对地方减税费用削减能力的重要性。 此外，理顺中央地财政分配关系，也是深化财税体制改革的重要拷贝。

《方案》确定，实施更大规模的减税减费是应对当前经济下行压力的重要措施，调整中央和地方收入划分改革是落实减税减费政策的重要保障。 要通过《方案》的贯彻实施，明确权责、协调财力、建立地区均衡的中央和地方财政关系，为减税经费削减政策落实创造条件，确保公司和人民群众有切实的获得感。

稳定地方收入的预期

增值税是中国第一大税种，占全部税收的30%以上。 对比增值税部分，此次《方案》确定稳定增值税五五分成共享比例，调整完整的增值税暂缓退税分担机制。

从年5月开始，在全面推开增值税改革试点的同时，中国实施了调整中央和地方增值税收入划分的过渡方案，所有领域公司缴纳的增值税纳入中央和地方共享范围，中央和地方分别共享50%，过渡期暂定为2至3年。 目前，过渡期时限已经到来，《方案》再次确定维持增值税收入划分的五五分成分享比例。

《方案》的出台将稳定社会期望，为地方财政收入提供有力支持。 何代欣说。 《方案》指出，鼓励地方在经济快速发展中培育和扩大税源，增强地方财政造血功能，积极有为，营造竞争迅速发展、兴业稳步发展的环境。

在保留退税方面，《方案》确定中央和地方五五分担比例保持不变，为缓解部分地区退税的保留压力提出了相应的改革办法。

北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红表示，与原有的留存退税分担机制相比，最主要的变化是根据各地增值税收入情况进行留存退税额度的分配，这充分考虑到增值税税基流动的优势，部分发达地区受产业结构的制约， 避免因购买金额造成当地财政退税额负担过重的情况，这样的留存退税分担机制更加公平合理。

扩大地方税收来源

对比消费税，《方案》确定后移消费税征收环节，扎实划分地方。 在健全地方税体系改革要求、控制征收管理的基础上，将部分生产(进口)环节征收的现行消费税品种转移到批发或零售环节征收。 对高档手表、贵重饰品、珠宝玉石等条件成熟的品种实施改革，然后结合消费税立法对其他具备条件的品种进行改革试验。

中国财政科学研究院副院长白景明认为，确定后班费用税征收环节，扎实划分地方，有助于扩大费用税基，扩大地方政府收入来源。 消费税现在属于中央税，在中央财政收入中占一定比重。 健全地方税体系，是赋予地方一点税源比较充足、收入比较稳定的税种。 税收稳步划分地方，有助于中央和地方财力结构的比较稳定。 他说

何代欣认为，消费税征收将从生产(进口)环节转向批发和零售环节，有助于地方政府鼓励经营、扶持消费市场等积极性，改善当地消费环境。 减税费用可持续吗？ 效果怎么样？ 这是很多人关心的问题。 从现在来看，一系列改革措施的出台将为更好地落实减税减费政策保驾护航。 进而，通过减税减费，也推进了对中央地方收入分配关系等财税体制改革中深层次问题的应对，在全面深化改革中发出了积极的信号。 何代欣说。