快讯：政务服务一些事项全国标准统一

新华社北京5月1日电题:为了一纸说明，不再解读《国务院关于在线政务服务的若干规定》

新华社记者赵文君

《国务院关于网上政务服务的若干规定》将于4月30日起施行。 规定提出政务服务若干事项全国标准统一、规范化、标准化编制办公手册，实现电子证件照的跨地区、跨部门共享和全国性互信互认等。 专家表示，新规有许多亮点，有望越来越方便公司和大众的工作，实现一个处理，处处认可一个资料，全国共同认识。

政务服务的若干事项由全国标准统一

推进政务服务实现的一些事项规定在全国标准统一、全流程网上处理。

中央党校社会与生态文明教育研究部教授胡颖廉表示，各地在线政务服务不断提速，形成了许多经验和模式，但各地探索具有碎片化特点，规范化、标准化建设有待完善。

胡颖廉说，致力于全国标准统一、全流程网上处理上述缺点，给公司和大众工作带来很多便利，如在一个地方处理、处处认可资料、在全国认识等。 当然，要实现这个目标，需要各部门和各地基于中央统一部署平台、构建机制和构建标准，需要硬件投入和软件更新等，需要突破几个障碍。

南开大学法学院副院长宋华琳表示，政务若干事项的全国标准统一，有助于确定政务服务若干事项的标准，以同样的方式处理相同的情况，因情况而异。 通过在全过程网络上进行处理，可以让数据跑得多，少跑向大众。 下一步需要梳理现有政务服务的一些事项，规范一些事项名称，逐步统一处理的工艺流程、实体标准，决定工作材料要求。

制定正规化、标准化的工作指南

政务服务机构应当按照规范化、标准化的要求编制办公指南，确定政务服务若干事项的受理条件、办公资料、处理流程等新闻。

胡颖廉说，目前发布的工作指导方针往往根据对不同政务服务提供主体的理解设定资质、资料、程序等要求，部门间、地区间差异较大。 有些工作指南没有具体确定，但有些太多太杂，行政相对人难以理解，容易产生中介机构和相关混乱。

胡颖廉说，要推进事业手册的标准化和规范化，要遵循全国统一标准、设定要求法、事业流程透明度、新闻互联等要求。 特别重要的是，过去分散掌握新闻的主体必须树立新理念，不要把新闻作为自己的资源，而要通过共享新闻、交换新闻来提高业务绩效。 胡颖廉说。

宋华琳表示，目前，一家政务服务机构尚未就社会保障、公积金、户口等几个事项的办理发布指导方针。 作为行政相对人，只能去窗口问一线行政人员，有时每次都会给出不同的回答，增加了行政机关的裁量空间。

宋华琳表示，政务服务机构编制办公介绍，确定政务服务若干事项的受理条件、办公资料、处理程序等新闻，将对公权力给予自我约束，对行政相对人给予正当期望。 工作指南必须真正具有指南的性质，表达清楚，行政相对人容易理解，涵盖政务服务的实质性重点。 包括受理条件、工作材料的样式和复印件、工作程序等。

实现电子证据照片的全国性互信互认

国家规定建立电子证件照共享服务体系，实现电子证件照的跨地区、跨部门共享和全国性的互信互认。

胡颖廉表示，过去一省在当地率先推广电子证件照，但被证明单位到其他省份开展生产经营活动时，遇到所在地监管部门不同意的问题，这不利于营造良好的经营者环境，优化为公司服务。 对于大众个人来说，现实中也经常为了一片说明而犹豫不决。 因此，电子证据的宣传有望处理这些问题。

电子证据的引入是构建数字政府的要求，体现了政府管理理念的创新、行政管理方法的改革和行政流程的再造。 宋华琳说。

宋华琳表示，电子证照作为具有法律效力和行政效力的专业性、证明文件电子书，越来越成为市场主体和公民活动工作的首要电子证书，是支撑政府服务运行的重要基础数据。 承认电子证据和纸证据具有同等的法律效力，有助于政务新闻资源的共享和整合，有助于公众和公司不重复地提交说明资料。

那些政府新闻可以共享，可以共享的范围，流程是什么，目前没有相应的法律依据，缺乏整体的规定。 宋华琳表示，未来我国政府新闻共享应继承职能共享、规范，比较有效，及时完善，合法采纳，保障安全。 政府的新闻应以共享为根本，不共享为例外。 各政务部门形成的政务新闻资源应当大体共享，涉及国家秘密和安全的，按照相关法律法规执行。