快讯：李克强：在国务院第二次廉政从业会议上的讲话

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(年4月23日)

建设廉洁政府，坚持恒正风切变，建设以廉守正、勤政为人民的公务员队伍，是国务院每年要布置和深入推进的重点。 这次会议的首要任务是，以习大新时期中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真学习习大总书记在十九届中央纪委三次全会上的重要讲话精神，根据十九届中央纪委三次全会和《政府工作报告》的党风廉政建设要求，为去年的政府 刚才，税务总局和广东、四川省政府第一负责人发表声明，讲得很好。 接下来，我要谈几点意见。

深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败事业，为保持经济社会持续健康快速发展提供有力保障

过去的一年是担任新政府职务的第一年。 以习大同志为核心的党中央坚强领导，贯彻政府系统全面严格的治党部署和要求，密切结合政府实务实际，采取有力措施，党风廉政建设和反腐败事业取得新进展。 一是通过深化改革跳槽推进廉政建设，激发市场活力。 有效减少权力，规范权力运行，是推进反腐倡廉的内在要求，也是市场在资源配置中起决定性作用，更好地发挥政府作用的基础条件。 在政府机构改革中，将优化机构的设置和功能配置相结合，重点放在功能转换上。 并深入推进简政减税降费，实行全国统一的市场准入负面清单制度，取消部分行政审批事项，全面实施双随机、一公开监管，加强客观公正监管，推进网络+政务服务。 加大政务公开力度。 我国营商环境明显改善，国际排名大幅提高。 去年日均新建公司超过1.8万家，新建外资公司增长近70%，经济下行压力加大，国际环境极多，在纷繁的背景下，市场确实很难有这样的表现。 今年以来，这两者都持续保持着快速的增长势头。 实施这些改革措施，对维护整个经济运行的稳定、稳定起到了重要作用，租赁腐败现象的发生也从源头上得到了抑制。 二是以严格的纪律严肃腐败推进政治作风转变。 认真落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠正四风，特别是形式主义、官僚主义。 国务院巩固法律第三章的成果，继续减少三公经费。 严厉查处各种违法行为，惩治腐败分子。 三是以健全制度强的监管推进公共资金资产的安全高效采用。 全面启动财政预算绩效管理改革，加大决算公开力度。 加强国资国企和公共资源交易监管。 发挥审计监督作用，促进增收节支，挽回损失近5000亿元。 四是加强严格问责，推进改革快速发展政策和实施。 开展国务院第五次大审计和专项审计，加大激励和约束力，抓好实际工作，对工作成效好的地方和部门给予表彰和政策激励，给予不作为、乱为的认真解释责任，对安全生产、食品安全、环境保护等重要行业的失职行为予以查处和责任。 政府党风廉政建设和反腐事业的深入推进，比较有效地增强了政府的公共说服力和执行力，有力地促进了经济社会持续健康快速发展。

必须充分肯定成绩，并且清醒地看到政府系统党风廉政建设和反腐败事业还存在一些问题和不足。 一点地方、部门和单位全面严格处理党的要求，思想松散，纪律松散，作风松散。 形式主义、官僚主义突出，轻举妄动不务实，耗能文件会议多，名目繁杂审计考核多，表面流痕管理多，而且层层加码，给基层带来了负担。 少数干部不负责任，欺骗工作，逃避责任，遇到矛盾和问题就逃避责任，有的人说谎。 政府职能转变还不够，市场准入限制、行政审批的一些事项还太多，公平竞争、公平监管、公共服务存在很多短板，公司和群众对工作作风慢、乱收钱罚款等意见依然很多，有些 规范权力运行的制度体系还不健全，政务公开需要加强。 腐败的土壤还没有根绝，一点的行业腐败问题经常发生。 近来，危险品爆炸、火灾等重大安全生产事故相继发生，造成重大人员伤亡和财产损失，暴露出安全生产行业存在诸多弱点。 政府党风廉政建设和反腐败斗争都很重要，必须维护和始终不懈地努力。

今年我国快速发展面临的环境更多、复杂、更严峻。 必须为打硬仗做好充分的准备。 年初以来，出现了前期实施的降排、减税等政策措施和近期出台的宏观政策信号效应，市场预期明显改善，经济运行总体平稳，特别是3月以后，出现了许多积极变化。 季度国内生产总值比去年同期增长6.4%，超出了我们原来的预想。 最近，国际货币基金组织发表了报告，再次调整了全球经济增长的预期，但也上调了我国经济增长的预期。 看到经济好的变化，要有信心，但不要低估困难，不要盲目乐观。 在世界经济增长整体放缓、保护主义加剧的情况下，我国快速发展还存在许多困难和问题，中国经济必须承受下行压力，不容易。 目前，积极因素有所增加，但不稳定不明确的因素也有所增加，我国经济稳定运行状况尚不稳定，下行压力仍不可忽视，而且地区形势还在继续分化，特别是基础财政困难，许多突出的矛盾和问题亟待处理 要按照中央经济事业会议和《政府事业报告》的部署，抓好各项事业，反复推进快速发展和反腐倡廉两手抓、两促，确保全年经济运行处于合理区间，切实深入引导党风廉政建设和反腐事业。

做好政府系统的党风廉政建设和反腐事业，要以学习大新时期中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，不忘初心，牢记使命，坚定四个意识，坚决维护两个 一体不腐败、不腐败、不腐败，深化标本兼治，加强廉政建设，加快政府职能转变，提高效能，弘扬优良作风，加强责任担当，切实完成今年经济社会快速发展的首要目标任务。

二、加强正风肃纪，抓紧落实减税减费等重大决策部署

今年的《政府工作报告》已经全国人大批准，具有法定效力，各级政府要依法履行职责，突出要点，把握关键，执行各项目标任务。 实施更大规模的减税降低费用，是激发市场活力、应对经济下行压力的重要政策，是推进经济结构转型的重大措施，也有利于压缩权力寻租空间，促进廉政建设，具有多方面的意义。 对此，市场期待，社会关注。 但是，执行这些政策并不容易，需要调整利益结构，优化财政收支结构，各级政府刀刃向内，自我革命，生活艰苦，需要各地区、各部门加强合作，形成合力，各级干部积极工作，批量 这是一场硬仗中的硬仗，我们一定要本着高度负责的精神，寻求真正的务实态度，坚定不移地谋求强有力的员工，坚决落实减税减费政策。

必须致力于减税政策的执行，使公司能明显感受到。 在支持公司快速发展的众多方法中，减税给各类制公司带来普遍利益，是最直接有效公平的普惠方法。 公司可以按照税收制度的统一调整自动享受税收优惠，不需要跑部门，不需要跑项目，因此可以比较有效地减少寻租腐败行为。 此次减税要确保三个方面，制造业税负明显降低，建筑业、交通运输业等领域税负降低，其他领域税负不增。 由于服务业本来税率就低，这次没有下调，但通过实施增税减税政策也可以实现一定规模的减税。 总之，普惠减税和结构性减税相结合，可以使所有领域的税负不减。 大规模减税是推进经济结构调整优化的战术措施，也有利于放水养鱼、培养财源、增强快速发展后的力量，是一举多得的重大改革。

减税政策出台后，市场预计将有明显改善，得到市场的积极响应。 在此期间，我去了地方调查，看到制造业公司的相关人员经过培训后如何填写新的增值税发票。 公司一般反映，减税可以使公司大幅降低价值成本，增加利润，部分公司利润增加10%以上，他们计划将减税的真金白银用于增加研发投资、扩大就业。 减税政策对市场预期的诱惑也很明显，今年1~2月规模以上的工业增加值比去年同期增长5.3%，3月一下子增长8.5%，这也是年8月以来最高的单月增长，减税预期发挥了重要意义。 增值税改革于4月1日实施，但真正的减税效果如何到了5月才能明白呢？ 而且，在年底之前必须继续小心。 现在我们担心的是减税政策是否都能落实，如果落实情况不好，公司反映效果不明显，感受不深，市场预期可能会逆转，影响经济的顺利运行。 各有关部门、各地区围绕减税必须提倡缔结咒。 要落实减税政策，税务部门必须发挥骨干作用，但这不仅是税务部门一家的事，各地区、各相关方面、各相关领域都有责任。 特别是减税是否真的会减少，还取决于地方政府的努力。 因为减税对地方财力的影响很大，对地方事业是很大的考验。 为了确保所有领域的税负不增不减，部分领域不明显减负，各部门必须加强监控，精打细算，协调合并，推进减税政策的落实。 今年用于减税的资金不是通过扩大赤字、增加债务，而是通过中央政府增加特定国有金融机构、中央企业支付的利润和沉淀的财政资金筹集的。 这笔巨款必须在一年内切实落实到市场主体身上，但也有可能被视为唐僧肉，作为巨额利润追逐。 这是决不允许的，也不能让市场主体觉得减税经济变成空中楼阁看不见了。 这样的话，会大大损害政府的公众说服力，大大干扰市场的良好期待。 因此，我必须在廉政工作会上强调这一点。 因为这与自主进行，防止腐败租赁密切相关。 各地区、各部门都高度重视，不能光靠口头给公司创造太多的条件。 公司预计减税会增加利润，但没有最后的结算。 说再好也没用。 各地区、各部门越来越多的精力要放在推进减税政策的落实上，变通、贴息或花样取钱抵消减税效果，一起调查，发现决不缓解。

二要认真落实降低社会保险费率的政策，避免公司明显减负，员工待遇受到影响。 年以来，国务院已经五次下调或逐步下调社会保险费率，但目前我国社会保险费率总体高于国际水平。 公司觉得负担很重，逃避费用，也会产生一些不公平、寻租的问题。 另外，一些行业社会保险基金还有很多余地，招聘效率也不高。 降低社会保险费率，有利于公司特别是中小公司的快速发展，有利于增加就业，也有利于公平缴费、扩大参保面。 按照部署要求，这项改革将于5月1日起正式实施，各地区、各部门一定要认真落实。 目前，小微型公司是就业的主要渠道，社会保险的缴费负担能否降低令人担忧。 因此，我们坚决不采取两个不行，一个重要，即增加中小公司实际缴费负担的办法，不要自行集中结算历史拖欠费，一定要实质性地降低公司特别是中小公司的社会保障缴费负担。 目前，部分省份职工基本养老保险基金出现当期收入无法支付的情况，但全国总体收入大于支付，累计近5万元，我们有战术储备性全国社会保障基金权益近2万亿元，且继续转换部分国有资本充实社会保险基金。 经过精算分解，养老保险费率下降后，不影响职工待遇，保障养老金按时全额发放，也不影响养老保险制度的正常运行和持续性。 如果有一点问题，首先必须自己想办法，不能总是关注中央调剂基金和中央财政。 当然，在困难确实很大，可以进行自己工作的地方，中央也给予了适当的支持。 今年公司职工基本养老保险中央调剂基金规模超过6000亿元，可以帮助部分地区弥补养老基金支付不足的问题，但我们不希望弥补哪个当期收入无法支付的地区。 降低社会保障缴费后，算钱就够了。 证明了如果缺口还很大，其中就有无法管理、不治理等现象，也有可能存在腐败问题。 社会保险基金是人民的保命金，决不允许侵占挪用，不允许任何腐败行为。

3必须通过开源压缩预算，确保民生等积分支出。 今年，减轻公司税收和社会保险缴费负担近2万亿元，这对公司是重大利好，但各级财政存在压力。 增值税是共享税，由中央财政和地方财政双方承担，必须统一考虑各方面情况，弥补减税带来的收支缺口。 中央财政已经想了很多办法，各地区也要动脑筋想办法，不仅要节流，还必须开源，要带动库存，真正查清库存，挖掘各类资金资产，多渠道筹集资金以弥补减收。 例如，各地有许多政府性大厦堂馆所，有些被租赁经营，但收入未列入预算，还有一点单位财政资金长时间沉淀，躺在账上吃利息，不仅没有业绩，还带来廉政风险 这些都可以想办法变化，想办法回收，想办法呼唤，这方面的地方政府可以大做文案。 减税减费改革措施在3月的全国人大会议上通过，但是迄今为止已经与各省(区、市)政府通过了燃气。 一些省份反映本省人代会已经召开，预算平衡可能存在一定困难。 但是，并不是没有办法。 地方政府有资产，有家底，有办法，空间调节剂平衡。 从今年一季度财政运行情况来看，非税收入比去年同期增长11.8%，一段时期以来有所增长，这有合理因素，但不排除不规范的行政事业性收款，也有可能乱收钱。 当然，如果可以通过调用政府系统内部的库存资金来增加非税收入，这是可能的，但是如果把非税收的负担加在公司身上，就会违反规定，也会产生腐败的问题。 必须强调，无论财力多么紧张，都不能打乱为了平衡预算而收钱的小算盘。 各级政府都要对内动刀，一律回收长时间沉淀的资金，活跃地改变长时间效率不高的政府经营性资产，坚决砍掉不必要的花店。 而且，必须保证民生支出、工资支付、政权运营，这些都必须得到保障。

四要勤俭节约，精打细算地生活，促进行政价格明显下降。 今年，我们提出了将中央财政常规支出削减5%以上、三公经费进一步削减3%左右的要求。 实际上，中央预算将要点和刚性支出以外的常规支出削减10%，一点部门和单位积极加大三公经费的削减力度，体现了各部门自我加压的精神，也反映了政府自身节约的空间不小。 各级政府要厉行节约，大幅度削减一切不必要的行政支出，一切事务运行、后勤保障、会议出差、公务接待、出境等都要提倡精简、朴素、奢侈，而且要完善制度规范，定义具体项目，长期重复 财经纪律要严格，要多次公开预算。 各部门的收入都要列入预算，公开披露，坚决杜绝几本账、账外账。 必须严格执行预算，任何部门都不得违反预算规定乱开口。 必须大力规范政府采购，节约开支。 要比较较多的政府采购质量次级价格高、效率低、甚至暗回收按钮等突出问题，进一步改革政府采购制度，提高采购透明度，严惩腐败行为。

五要更加大力地实施简政，推进运营商环境的持续优化。 大街上是简，简单的政治很简单。 不能任性，使用权要规范。 历史有很多证据表明，苛刻的管制必然会导致停滞和贫困，简约的管理会带来快速的发展和繁荣。 改革开放特别是党的十八大以来，我们多次指明市场化改革的方向，继续推进放管服改革，极大地激发了市场活力和社会创造力。 在新形势下，更好地阅读简单的语言战术，消除简单的政治道路、苛刻的缺点，实行公平的政策，打开方便之门，建立公正的平台。 这也是构建市场化、法治化运营商环境的必然要求。 一方面通过减税给公司带来负面减压，另一方面通过优化经营者的环境给公司带来活力，促进经济持续健康快速发展。 要进一步削减政府微观管理事务和具体批准事项，坚决从源头上清除腐败土壤。 但是，简并不是政府放手或放任自流，而是要加强市场监管和公共服务，更好地履行政府职能。 市场监管也要体现简的精神，不能搞太多复杂。 规则和标准越简洁透明，合规性和执法价格就越低，市场竞争就越客观公正。 否则，可能会发生大量腐败。 有关部门要分行业抓紧制定全国统一的监管规则和标准，地方政府特别是市县级政府要重点加强公正监管。 大力优化政务服务，记住人民政府的宗旨是为公司和群众服务，创新服务方法，提供越来越多的便利高效的服务。

以上几个问题，突出了当前要把握的要点任务，这些都要与党风廉政建设和反腐败斗争密切结合，毫不松懈地牢牢把握。

三、深入贯彻全面严格的治党要求，以更有力的措施抓好政府体系反腐倡廉工作

党风廉政建设永远在路上，需要毅力和毅力。 各地区、各部门要加强政治担当，完善职工机构，认真落实责任，推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争取得新进展。

必须大力加强政治建设。 各级政府及其工作人员要深入学习习大新时期中国特色社会主义思想，在思想政治工作上与以习大同志为核心的党中央保持高度一致，严格遵守政治纪律和政治规律，坚决贯彻党中央、国务院的各项决策部署，确保政令的畅通和禁止。 要严格执行中央八项规定及其实施细则精神，不断整顿四风。 要按照党中央的统一部署，认真开展不忘初心、牢记使命的主题教育。 加强政治建设的要求不是抽象的而是具体的。 对各级政府来说，关键是要看行动、看实效，完成维护经济社会持续健康、快速发展的首要任务，履行法定职责，按时实现第一百年奋斗目标，为实现第二百年奋斗目标开创良好开端。 我们要全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，毫不松懈地紧紧抓住这个执政兴国快速发展的第一要务，推动经济快速发展、民生改善，维护社会大局稳定。

二要严格落实党风廉政建设主体的责任。 党组(党委)要全面严格执政，切实承担推进党风廉政建设和反腐败斗争的主体责任。 反复进行党风廉政建设和经济社会快速发展事业和部署、同步推进、同步评价，做到两手抓、两手抓。 实行简政减税降低费用，推进放管服改革的目的是减轻公司压力，刺激市场主体活力，这些是经济建设，廉政建设，有利于铲除腐败土壤，促进经济社会持续健康快速发展，协调一致， 反腐倡廉工作人员逮捕不严、不能承担职责的，经济社会快速发展政策执行不力、未完成硬性指标硬性任务的，应当坚决承担解释责任。 各地区、各部门和各级领导干部应当土着负责，全力以赴，不允许推卸责任、承担责任，无所事事的公会堂偶人和混日太平官，为了免责而执行政策一律化、极端化、扩大化， 必须健全行政解释责任制度，凡是应当协商的协议，没有纠正能力的，应当通报惩戒。 并加快完善的免责机制，各地区、各部门要实际制定具体的规定和可操作的办法，保护干部的积极性。 各级党员领导干部要率先廉洁自律，严格要求亲属和周边工作人员，决不允许有特殊例外。 古人说，不卖公器，为苍生而动。 公器不能带着卖，谋取私利是决不允许的。 公权力只用于为老百姓谋利益，为国家谋快速发展。

三要严防罚点行业的不正之风和腐败问题。 加强审计监督，认真查处公共资金资产资源行业腐败问题和违法违规行为。 大力纠正金融混乱，严惩内外勾结、利益输送等不法行为。 认真查处存款挂钩、贷款销售、贷款限额等变相提高融资价格的行为，确保中小企业综合融资价格明显下降，是中央经济职工会议明确的重要政策措施。 这既有金融机构操纵自身利益的问题，也有规范融资收款行为的问题。 必须与行政机关暗中联系，进行靠山吃山的红顶中介，切断利益链，打破服务垄断。 坚决查处各种非法收款、非法罚款、变相涨价等加重公司负担的行为。 推进工程招投标、政府采购、土地开采权和矿业权转让、国有产权转让等统一嵌入式公共资源交易平台，实现公开透明、在线监管。 要关注扶贫、就业、医疗保险、救助等重要行业民生资金管理的采用，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题。 现在虽然有一点医疗保险诈骗行为，但实际上是内外相连的，必须对此严加防范，坚决打击。

4必须加强安全生产。 各地区、各部门要多次坚守生命至上、安全快速的发展理念，始终紧扣安全生产这根弦不放松，坚决遏制重特大事故的发生，确保人民群众生命财产的安全。 深入吸取近期发生事故的教训，举一反三，加强源头防控，加强危化品、消防、煤矿、非煤矿、交通运输等重点行业安全隐患的排除管理。 高度重视防洪、森林草原防火工作，严防各类重大自然灾害。 必须严格落实安全生产责任制，加强企业广告主体责任和部门监管责任。 搞好机构改革后的安全监管职责联系，完善管理体制和就业机制，及时发现和推进就业中存在的实际问题，做到监管到位，不出现空档。 进一步完善应急响应措施和决策、指挥机制，加强防灾减灾救援基础设施，提高综合应急救援能力。 要严厉查处各种安全生产违法行为，对安全生产事故责任人和责任单位严格追究责任，对腐败问题工作者严惩不贷。 这件事关系到人民群众的生命安全，是必须维护的基础。

五勤政负责，真的要踏踏实实工作。 服官的要点是廉和勤。 政治不廉洁是腐败，占地位不工作，谁有禄不工作，耽误党和人民的事业也同样是腐败，不能容忍。 当官不要怕，当官一定要造福一方。 各级政府及其工作人员要为官避平生之耻，为邑开脱罪责，有工资责任感和荣辱观，勤勉尽责，努力实干。 要多次带高标准层执行，各个环节、各个层次都要尽最大努力，决不能自满，层减少，环环相扣。 各地区、各部门要按照职责分工，进一步细化工作人员措施，确定时限和质量要求，层层落实责任，月度季度检查进度、监督执行。 应该尽快拿出来，尽早发挥作用。 为了加强政策执行跟踪的效果，国务院办公厅建立双百审计联系机制，与百家、百县乡建立双向直通渠道，跟踪了解政策措施在最后一公里落实的情况，直接听取基层一线意见建议，及时发现问题，推进点带面处理。 要加强和规范审计，多通过暗访等方法了解实际情况，推进政策的落实。 只是去下面见相关领导，甚至送过来，回去后修改下面写的报告，不能在纸面上复印。 这样的审计不仅没有必要，反而会给基层带来负担。 我多次表扬国务院办公厅的同志，和大卡车司机一起跑五天，清楚地掌握了收钱的方法、哪个环节的相关卡、那些方面的硬件不好等情况，普遍反映出的很多问题。 国务院网络+审计平台已经在线运行，要发挥平台作用，实现审计质量提升增效，减轻基础负担。 在事业中必须强烈警戒形式主义、官僚主义。 我在《政府工作报告》中已经向全社会承诺，今年国务院及其部门必须压缩三分之一以上的文件，必须说能做的事。 地方政府也必须这样做，决不能光发文推动事业。 党中央、国务院决定部署的，各地区、各部门要结合实际创造性贯彻。 公务员特别是基层干部很辛苦，要切实保障他们履行职责所需的就业条件、合理的收入待遇。 并且要注意他们的成长迅速发展，激励他们公平廉洁的使用权，勤奋廉洁的工作，不断创造新的业绩。

抓好政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，责任重大，任务艰巨。 我们要更加紧密地团结以习大同志为核心的党中央周围，以习大新时代中国特色社会主义思想指导，奋发有为，扎实工作，以优异成绩庆祝新中国成立70周年，为全面建设小康社会，夺取新时期中国特色社会主义伟大胜利而取得新的