快讯：十九届中央第三轮巡视反馈：四风问题仍是难点

加强政治巡视推进国企改革

十九届中央第三次巡视反馈情况宣布部分中管公司将实行全面严格的治党不端行为。

●今年3月至6月，19次中央三番巡察对3个中央单位和42家家庭管公司的党组织进行了常规巡视，完成了中管公司的巡视

●在当前深化国有公司改革的背景下，巡视中管公司是对国企管理党治党工作的全面体检，巡视发现问题证明国企在全面严格治党方面存在不足，下一步要创新国企纪检监察工作体制机制，为国企改革提供纪律保障

●形式主义和官僚主义是目前难吃的硬骨头，要彻底处理这个问题，必须从思想的源头入手，还必须从制度层面加强权力的监督和制约

中国五矿集团有限企业原总经济师何仁春接受监察调查。 8月7日下午，这样的消息刊登在了中央纪委国家监察委员会的网站上。

应该观察的是何仁春接受监察调查的时候。 在此之前的四天里，中央纪委国家监察委员会网站召开专栏，集中发布了19次中央三番巡回反馈情况，中国五矿集团有限企业党组是巡视对象之一。

经党中央批准，十九届中央三号巡察对三个中央单位和42家管理公司的党组织进行了常规巡视。 从巡视反馈情况看，部分党组(党委)全面从严治党两个责任不够，部分公司纪检监察体制改革不到位，对部分巡视发现问题改进了长效机制不健全等。

接受《法制日报》记者采访的专家证实，在当前深化国有公司改革的背景下，巡视中管公司是对国企管理党治党工作的全面体检，巡视发现问题证明国企在全面严格治党方面存在不足，下一步是国企纪检监察工作体制的

全面开展政治体检

改革有意义

在被通报接受这次审计调查之前，何仁春辞职已经2年11个月了。

何仁春是湖南郴州人，除了最后6年担任中国五矿集团有限企业总经济师外，其他都在湖南当地工作。

何仁春37岁时担任湖南省国际经济开发集团实业企业总经理。 41岁时晋升为湖南省国际经济开发集团企业副社长兼湖南平和堂实业有限企业副社长。

2002年5月，何仁春出任湖南省有色金属工业总公司副总经理。 2004年初，湖南决定成立湖南有色金属控股有限企业，企业成立后，何仁春出任董事长、党组书记。 一年后，他兼任湖南有色金属股份有限公司董事长。

2009年12月，中国五矿集团有限企业增资重组湖南有色金属企业控股，湖南有色金属企业从此进入中管公司怀抱。 次年7月，何仁春拉上中国五矿集团有限企业，担任总经济师，6年后辞职。

此次巡视是中央第十四巡视组对中国五矿集团有限企业进行常规巡视，巡视结束后，何仁春受到检查。

《法制日报》记者整理了自今年3月20日新华社发布19次中央三号巡视启动消息以来，42家巡视中管理公司至少11名领导干部被举报接受审查调查的情况。

例如，3月22日，中央纪委国家监察委员会驻国资委纪检监察组、四川省纪委监察委员会宣布，中石油集团原副总经理李新华接受了审查调查。

随后，中国电信黑龙江分公司原总经理助理梁宝忠、中国石油测井企业原副总经理杨再生、中国石油独山子石化分公司党委原书记付德新、鞍钢集团专职董(监)事处原主任袁雪峰等接受调查。

经党中央批准，今年3月至6月，19次中央三号巡察常规巡视3个中央单位和42家托管公司党组织，据此完成了中管公司巡察。

今年8月3日，中央纪委国家监察委员会网站召开专栏，集中发布19届中央三号巡回反馈情况。

北京科技大学廉政研究中心主任宋伟告诉《法制日报》记者，这次巡视实现了对中管公司的全面展望，充分反映了党中央对中管公司巡视工作的高度重视。

北京大学廉政研究中心副主任庄德水在接受《法制日报》记者采访时表示，本轮巡视是对中管公司的全面政治体检，也是当前深化国有公司改革背景下对国有公司管党治党方面的全面检查，是继续深化国有公司体制改革的关键

庄德水表示，此次巡视反馈有两大看点。 一是在全覆盖巡视的背景下，发现中管公司存在新问题，另一个是看十八次中央巡视中发现的问题是否得到了修正。

根据中央纪委国家监察委员会网站刊文综述，在反馈会上，巡视组确认，巡视组多次受党的领导，加强党的建设，全面从严治党，政治生态明显好转，改革迅速发展，取得了明显成效

但是，巡视也发现了一些突出的问题。 这些问题包括:在落实全面严格的党身责任和监督责任方面，一方巡视机构被指出主体责任未充分推卸，压力传导层有所衰减。 有些纪检监察组不能落实监督责任有点积分行业和重要岗位存在廉洁风险等。

庄德水认为，从巡回反馈情况出发，发现全面实行严格治党等共性问题，证明全面从严治党确实永远在路上，特别是在我国反腐斗争取得压倒性胜利的背景下，不能放松警惕

特别是党的十九大后，中央对全面严格治党提出了许多新的要求、新的指示，但与中央的要求相比，与国企自身所具有的政治地位相比，这次巡视中暴露出的问题证明了一些中管公司与这些要求还有很大的差距。 庄德水说。

四风问题仍然是难点

不得不多次出人头地

何仁春被调查反映出，中国五矿集团有限企业党组全面从严治党工作人员存在不足。

贯彻全面严格的治党战术部署不够充分，履行两个责任还不够有力。 中央十四巡视组在反馈情况时是这样说的。 其结果之一是中国五矿集团有限企业违反中央八项规定精神问题时发生的

值得注意的是，年6月，十八届中央第六巡视集团向中国五矿集团有限企业党组反馈专项巡视情况时，企业四风问题屡被禁止，违规打高尔夫、发放假日补贴的问题依然存在。

《法制日报》记者整理了45份巡回体检报告，发现违反中央八项规定精神的问题是高频表现，共有36家被巡回单位存在同样的问题，达80%。

例如，中国航天科工集团有限企业存在整顿四风、违反中央八项规定精神问题、招投标不规范等问题，中国南方航空集团有限企业、国家电网有限企业二级企业、国家电力投资集团有限企业违反中央八项规定精神问题被禁止等。

宋伟说，这一表态反映出中管公司在全面严格执政党的过程中仍然存在一些薄弱环节，与党中央的要求还有一定的差距。 这一巡回反馈结果符合党中央反腐斗争形势依然严峻复杂的评价，证明了我们必须有全面从严治党的永恒决心。

存在形式主义、官僚主义的问题也是高频表现。 据记者统计，45份巡回体检报告中，共有25家被巡回机构存在形式主义、官僚主义。

具体表现为，中国航空发动机集团有限企业档案多会议多等形式主义、官僚主义问题依然存在，中国宝武钢铁集团有限企业形式主义、官僚主义问题比较突出，中国南方航空集团有限企业文山会海等形式主义整治不力，党建工作存在过度痕迹问题等。

在庄德水看来，反形式主义、官僚主义是当前反四风的要点，也是作风建设常态化的重要体现，中管公司存在的形式主义、官僚主义问题，足以证明我们需要在作风建设方面实现常态快速发展目标。

宋伟认为，要巡视体检报告中的剑指形式主义、官僚主义，充分表明清除中央形式主义和官僚主义的决心，对此坚决反对和完善。

形式主义、官僚主义难以治理，是与官场政治生态密切相关的，个别党员领导干部不是扎实的干事，而是虚构、造假的行为，背后有政治纪律、政治规律不健全、作风建设不力的问题。 庄德水分解说。

党的十九大后，中央全面启动了集中的形式主义、官僚主义工作。

今年3月，国务院总理李克强在政府工作报告中提出，各级政府要坚决反对和完善一切形式主义、官僚主义，把干部从文山会海、欢迎考核、材料报告中解放出来，把精力放在处理实际问题上。

其次，中共中央办公厅发出《关于处理形式主义突出问题的负面通知》，确定以年为基础的负面年。

宋伟认为，形式主义、官僚主义也是当前难吃的硬骨头，处理这个问题必须从思想来源入手，从制度层面加强权力监督和制约。

庄德水认为，必须彻底处理这一问题，一方面多次出头露面，对形式主义、官僚主义实行通报曝光，很有魄力。 另一方面，要从体制机构中挖掘形式主义、官僚主义产生的根源，从事业机构中加强中管公司的日常监督和管理，还要从思想上铲除形式主义和官僚主义产生的土壤。

整顿不充分

长期机制必须健全

《法制日报》记者根据巡回反馈情况统计，发现44家被巡回机构整改工作存在问题。

其中，中国商用飞机有限责任企业、中国铝业集团有限企业、国家电力投资集团有限企业、国家开发投资集团有限企业、招商局集团有限企业、华润(集团)有限企业6个单位改边作案。

例如，国家电力投资集团有限企业，上次中央巡回反馈问题整改未能落实，部分改掉了边缘犯。 如再招商局集团有限企业，不足以落实整改责任，整改责任意识不充分，存在边改犯等问题。 也有华润(集团)有限企业，不能执行整改责任，巡视后半段文案不现实，一边改边作案等问题。

越来越多的被巡视机构存在整改不完善、长效机制不健全等问题。

例如，中国单层集团有限企业对巡视、审计中发现的问题整改不充分，整改长效机制不健全。 像中国石油天然气集团有限企业一样，履行中央巡视整改主体责任存在偏差，一些问题整改缺乏抓住到底的决心和韧性。 中国石油化工集团有限企业未能落实中央巡视整改责任，有些问题整改不深、硬。

对此，宋伟认为，这些表现都是在核对党中央要求后提出的一点问题，证明中管公司在落实中央各项要求中还没有到位、不彻底。 巡视反馈情况专门指出了这一问题，也反映出巡视事业与时俱进，有利于督促中管公司整改。

庄德水拆解分析表明，巡视整改一直是老大难问题，但实际上能否整改不是事业态度问题，而是政治观点问题，巡视反馈情况纳入了这个问题，下一阶段中央将巡视整改作为事业重点，开展巡视的下半部分事业

这次巡视反馈情况比以前有变化，巡视发现问题多着眼大局。 例如，党的领导融入企业的治理结构，不足以解决重大风险。 例如，执行全面严格的党战术安排并不深入。 党委不足以履行主体责任，纪检监察机构的职务存在差异。 例如，不足以推进公司纪检监察体制改革。

宋伟的解读证明，这一变化证明了十九次中央巡视越来越强调政治巡视，例如这次中管公司的巡视，更加重视对中管公司党中央决策部署执行情况的监督。

在庄德水，巡回反馈提出的这些问题，正好适应了当前党风廉政建设和反腐败斗争的新趋势，也适应了当前纪检监察体制改革创新的趋势，国有公司改革快速发展的新趋势。

下一阶段，中央将推进国企纪检监察体制改革，使国企纪检监察机构能够适应新时期快速发展的要求，承担监督执业纪解释责任的重任，为国企改革提供纪律保障。 庄德水说。