快讯：抓准群众关注点攻坚克难动真格

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明年一定会载入史册的吧。

这一年，党和国家机构改革方案正式出炉，涉及范围的广度、调整程度的深度，超出了人们的想象，可以说是改革开放40多年来历史性的机构改革中，最具远见和魄力的方案。

这一年，中央全面依法治国委员会正式成立，全面确定依法治国98项任务，其中加强食品药品、安全生产、环境保护等重要行业的执法工作，作为14项重要任务之一，一起由执法协调组具体负责。

一年来，我国许多主要行业执法取得重大进展:生态环境保护法执法行业，全国实施行政处罚案件18.6万起，处罚金额152.8亿元，比上年增长32%，是新环境保护法实施前一年的4.8倍。 安全生产行业同样取得了巨大成果:年全国生产安全事故总量、大事故、重特大事故比上年下降3个百分点，其中重特大事故发生数和死亡数分别减少24%和33.6%。

许多受访者向《法制日报》记者表示，党的十八大以来，中国加强了要点行业的执法工作，取得的成果举世瞩目。 特别是年来，在中央全面法治国委员会全面统一下，生态环境保护、药食安全、安全生产等重点行业执法工作开始突破，老百姓的获得感、幸福感、安全感明显增强。

药监管执法司法监督迈出了坚实的步伐

吃药比天安全。

因为这是基本的民生问题，也是重大的公共安全问题。

习主席强调，对食品、药品等行业重大安全问题，必须采取治本措施，对违法者要运用重典，以法治维护人民群众的生命安全和健康。

如何贯彻落实习大大总书记关于食品药品安全的重要指示精神，今年全国两会期间，中央依法治国副主任、司法部部长傅政华作出确定答复，坚决查处人民群众在食品药品安全行业的一切指控。 另外，要把行政执法和刑事司法紧密结合起来，扩大对突出问题的专项整治，出击。

不到一个月，声势浩大的食品药品监督执法审计很快落地。

五个监察组由中央依法治国、中政委、最高法、最高检查、教育部、公安部、司法部、农业农村部、文化和旅游部、国家卫健委、市场监督管理总局、国家药监局等十多家单位组成。 辽宁、福建、河南、湖北、四川成为首批药监管执法司法监督地。

督察发现，有些地方对食物安全的重视程度逐渐减少，层次弱化，部分市、县领导干部谈食物监管大体上存在具体问题底气不清、上头发热、下头发冷的问题。 一些领导干部在会议上传达主题和学习组织研究一样贯彻执行，缺乏具体措施，口号响起，执行虚问题

中国人民公安大学食品药品与环境犯罪研究中心主任李春雷告诉记者，开展食品药品监督管理执法司法监督，可以发现各地食品药品监督管理执法司法行业的短板，如那些法律法规对饮食药品违法犯罪的作用还不够充分， 报道称，这些法律制度保障不充分，有利于党政领导干部加强抓食品药品安全的责任，全面改善行业风险问题，为今后制度提供完整依据。

李春雷观察到，与食品药品监督管理法执行司法监督基本同步，具有里程碑意义的《中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》(以下简称《食品安全意见》)于今年5月正式印发。

《食品安全意见》确定并提出，到2009年，基于风险分解和供应链管理的食品安全监管体系初步建立，食品安全总体水平与全面建设小康社会的目标基本相适应。 到2035年，基本实现了食品安全行业国家管理体系和管理能力的现代化。

李春雷向记者表示，《食品安全意见》是中共中央、国务院名义联合发布的第一份食品安全事业纲领性文件，为各地区各部门贯彻落实食品安全战术提供了目标导向和基本遵守，具有里程碑式的意义。

专家认为，该文件明确了四个最严格的具体含义，展现了党中央、国务院做好食品安全工作的坚强决心。 它将加快建立食品安全行业现代化管理体系，提高从农田到餐桌全过程的监管能力，提高食品全链质量安全保障水平，切实增强广大人民群众的获得感、幸福感、安全感。

环境审计促进整个环境的改善

谈谈党政领导干部1042人，说明责任130人。

海南、福建、青海等地群众举报不确定率较高，两家央企子公司具体生态环境问题缺乏推动整改的力度。

这是第二次中央生态环境保护监察组最近提交的阶段性成绩单。

其实，这场席卷全国的环境保护审计风暴从年开始。 河北成为暴风雨的起点。

但是，这一创新很快就被推向了全国。 中央只用了两年，就实现了对全国31个省的全面覆盖。

北京公共环境研究中心主任马军告诉记者，这场环境保护风暴最大的优势是带动真格，意在克服中央权威制约环境保护的难点，实现从知事企业到知事政，乃至党政企业和知事的巨大转变。

从2004年开始，我国在环境执法和监管报纸公开上取得的成绩，一年一级的表现并不夸张。 马军表示，中央环境保护审计(后改名为中央生态环境保护审计)将在此期间发挥重要作用。

在第二次审计开始前一个月，即年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《中央生态环境保护审计工作规定》(以下简称《规定》)。

这份文件引起了马军的观察。 马军认为，《规定》是生态环境保护行业第一部党内法规，以党内法规的形式规范审计工作，充分体现了党中央、国务院推进生态文明建设、加强生态环境保护工作的决心。 马军表示，《规定》的出台，标志着中央生态环境保护审计形成常态化、规范化、程序化，中央越来越多地依赖法治手段，形成强大的环境保护力度，《规定》为依法推进生态环境保护审计纵深快速发展提供了保障。

并作为加强生态环境保护的重要一环，污染防治相关部署和行动稳步展开。

年5月，中共中央、国务院印发《全面加强生态环境保护，坚决加强污染防治攻坚战的意见》(以下简称《意见》)，对加强生态环境保护作出了重大部署。

《意见》确定，必须进行三大保卫战、七大标志性重大战役。

马军认为，《意见》要求将最突出的问题与行业进行比较，抓住薄弱环节集中攻坚，处理社会反应强烈的突出问题，这些措施有利于污染防治攻坚战的纵深突破和生态环境保护的全面进展。

在该文件的指导下，环境执法提出了满意的答复。

年，开展蓝天保卫战要点区域加强监督，向地方政府提出涉气环境问题2.3万个，加强散乱污染公司和集群的综合整治。 推进全国集中式饮用水水源地环境整治，1586水源地6251问题整改完成率为99.9%； 严厉打击固体废物和危险废物非法转移和倾倒行为，清废行动卡核查的1308个突出问题中有1304个完成整改，比例达到99.7%。

在此期间，生态环境部及时印发了《关于进一步加强生态环境保护监管执法的意见》，要求各地区、各部门切实加强和创新生态环境监管执法，坚决纠正长期违法污染的混乱。

专家认为，党的十八大以来，中国推进生态环境保护的决心之大、力之大、成效之大前所未有，生态环境持续改善，推进了许多多年来想处理却未处理的生态环境问题，生态破坏问题得到了比较有效的遏制。

安全生产监督管理执法力度空前

限期整顿15818家、停产整顿2155家，取缔2670家不符合基本安全生产条件的公司，并处行政罚款4836.5万元。

年，各地积极开展工贸领域粉尘防爆专项整治工作，取得了积极进展。

在专项整治期间，江苏按级别大致开展了专项执法检查3917次。 广东省将粉尘涉爆公司执法检查纳入积分执法行动，年检公司8150家，行政罚款1462.8万元的重庆市集中开展3个月的专项执法行动，派出3个监察组对本辖区内各地区严格执法。

粉尘防爆专项整治只是安全生产行业扩大监管执法的缩影。

党的十八大以来特别是年以来，各地不断加大安全生产监督管理的执法力度，我国安全生产形势持续稳定。

今年1月至7月，山西各级煤矿安全监督管理部门累计检查煤矿4352矿次，共查清常规隐患73195项、重大隐患167项，依法责令停产整治煤矿146处。

在广西，上半年，安全生产监督管理执法机构共实施行政处罚856次，其中事故处罚190次，罚款2983.11万元，监管处罚578次，罚款996.29万元。

此外，将与安全生产监督管理法执行制度化一样迈出坚实的步伐。

年3月，《安全生产监督管理法执行监督办法》(以下简称《办法》)颁布实施。

中国人民大学国家快速发展与战术研究院研究员涂永前告诉记者，《办法》在国家去年4月发布的《关于加强安全生产监督管理执法的通知》中对监督管理执法监督进一步具体化提出了更具可操作性的要求和程序。 《办法》确定执法监督的三种方法是综合监督、日常监督、专业监督。

涂永前表示，这意味着安全生产监督管理执法监督能够遵循，正式进入法治化、常态化的轨道，从目前一点上看，可以从根本上消除安全生产监督管理执法工作中出现的责任部门重视不足、缺乏保障、腰杆僵硬的体制机制障碍，《办法》的出台显然就是这些疾病

年3月22日，应急管理部正式公布。 年末，应急管理部提交了答复:年，全国因自然灾害失踪的人口、倒塌房屋数量和直接经济损失分别比上年减少60%、78%、34%，生产安全事故总量、大事故、重特大事故同比减少3个，其中，

安全生产形势持续稳定好转，这与新成立的应急管理部无关。 涂永前告诉记者，根据党和国家机构改革方案，新设立的应急管理部整合了原国家安全生产监督管理总局的职责等13个部门的应急管理职责。 这种体制重构和体制安排，有助于及时有效地解决突发问题，明显提高了政府应对突发问题、维护公共安全的能力。 特别是在中央全面法治国委员会的协调统一下，有助于解读当前安全生产执法行业存在的薄弱环节，优化安全生产监管工作人员的质量效益，推动安全生产监管执法迈上新台阶。