快讯：5部门确定国资充实社保时间表 2020年底基本完成

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【焦点】加快国资输血社会保障，进一步巩固家底

最近，挪用国有资本充实社会保险基金的步伐明显加快。 9月25日晚，中国农业银行、中国工商银行发布公告，将所持本行10%的股份移交全国社会保障基金理事会持有。 此后，中国人保、交通银行等机构也相继跟进。

在此之前，财政部、人社部、国资委、税务总局、证监会联合发布《关于全面推开部分国有资本充实社会保险基金事业的通知》(以下简称《通知》)，指明国资转换社会保险的操作途径，确定时间表，并 这意味着从2007年开始的国资计划已转向社会保障事业，进入加速冲刺阶段。

面对人口老龄化的挑战，人们不断提高养老保险待遇的需求和养老保险基金的可持续性担忧，有关专家表示，转正国资是未来未雨绸缪的措施，迅速转正国资，充实社会保障家底，让员工吃透安心丸。

填补历史遗留下来的基金缺口

转国资是社会保险基金的钱不够了吗？ 现在好像不是这样。 今年1月~7月，全国公司职工基本养老保险基金收入2.2万亿元，支出2万亿元左右，收支2000多亿元，累计5万亿元左右。 从养老金的最新账单来看，财政部部长刘昆表示，中国养老保险基金总体运行平稳，养老金发放有保证。

那么为什么要给养老金输血呢？ 刘昆日前在全国部分国有资本充实社会保险基金职工任务安排会上作了介绍。 1997年，中国建立统一会计结合的公司职工基本养老保险制度时，规定制度建立前公司的退休人员不需要支付养老保险费，而是按照原待遇支付方法发放基本养老金。 参加职工的，以制度确立前的连续工作年限为视同缴费年限，结合实际缴费年限发放基本养老金。

这个制度，一方面降低了公司的经营价格，扩大了公司的资本积累。 另一方面，也形成了一定的公司职员基本养老保险基金缺口。 这个历史遗留下来的基金缺口，如果通过增加税收、提高养老金缴费率来处理，实际上就是将债务转移到下一代身上，产生代际不公平。 刘昆表示，通过部分转换国有资本的方法，弥补了与缴费年限政策同样形成的基本养老保险基金缺口，符合合理性和实际。

除了历史债务缠身外，老龄化带来的养老金支付压力越来越大，对养老金的未来充满担忧。

社科院世界社会保险研究中心主任郑秉文表示，如果详细调查当期养老金结构，就会发现，每年的巨大余额大部分来自财政转移支付，制度自身平衡能力较差，在取消财政补贴后，制度本身无法实现收支平衡。

对此，财政部建议从提、划、补、改四个方面入手，使养老保险制度向更公平、可持续的方向快速发展，其中，转变部分国有资本充实社会保险基金成为集团对冲的重要一环。

转移到了规定的日程上

国资转换的社会保障基金不是人们日常所说的养老金，而是国家社会保障储备基金，主要用于补充和调整养老保险等社会保障支出，弥补部分差额。

事实上，国资计划转换为社会保障已经很久了。 年，财政部、国资委、人社部等部门成立了专门的员工小组，对国有资产筹集充实社会保险基金的总体方案进行了研究论证。

年11月，全国性方案《转换部分国有资本充实社会保险基金实施方案》出台，具体转换对象为中央和地方国有以及国有控股大中型公司、金融机构，转换比例统一为公司国有股权的10%。

目前，周转进展如何？ 记者了解到，在中央层面，已完成67家中央公司和中央金融机构的转型工作，国有资本总额约达8601亿元。 其中，财政部履行出资人职责的中央金融机构转移工作基本完成。 在地方层面，到年底，浙江、云南试点基本完成，分别划拨国有资本158亿元和185亿元。

最新突破是在今年7月10日召开的国务院常务会议上，决定将中央和地方国有以及国有控股公司、金融机构的10%国有股权转为社会保险基金会和地方相关承接主体，作为财务投资者，按规定享有收益权等权利。

关于全面推开的概念，中国财政科学研究院公共资产研究中心主任文宗瑜表示，这意味着将覆盖所有国有企业。 符合条件的国企和央企，如产权清晰，股权未被司法冻结、未抵押的，将进行转换，地方国企也将加大转换力度。

《通知》指出，全面铺开转换计划有确定的时间表:在中央层面，具备条件的公司年底基本完成，确实有困难的公司年底前可以完成，中央行政事业单位经营的公司集中统一监管改革完成后再转换计划 在地方一级，到年底基本完成转换工作。

兆元级蛋糕该怎么管理呢？

全国国有公司结算数据显示，截至年底，全国国有及国有控股公司(含金融)国有权益超过70万亿元。 转贷国资后，社保基金蛋糕将扩张到万亿元。 怎么管理这笔巨额存款？ 这是备受瞩目的问题。

财政部有关官员此前表示，根据规定，转账完成后，主体获取收益的方式以红利为主，运营为辅。 也就是说，国有资本的收益主要来源于股权分配，今后各继承主体同级财政部门将统一考虑基本养老保险基金的支出需求和国有资本收益情况，及时实施征收，专项弥补公司职工基本养老保险基金的不足，不纳入国有资本经营预算管理。

要妥善管理这些资金并不容易。 中国社会科学院财经战术研究院副院长杨志勇表示，作为财务投资，接收主体盈利主要靠股权分配，转变公司利益好坏至关重要。

《通知》以《关于挪用国有资本部分充实社会保障基金若干事项的操作办法》为附件，要求全国转换从业人员严格按照《操作办法》执行，规范转换操作。

现阶段，考虑到转轨后国有股将开始产生收益，为了在保证资金安全的前提下实现保值增值，《操作办法》规定国有资本运营管理办法出台前，国有资本转制后产生的现金收益可由接收主体投资，投资范围为银行

人社部副部长游钧认为，要精细落实计划转型工作，地方急需制定落实方案和具体实施细则。 要科学合理地制定计划和方案，确定关键环节的具体要求，确保计划转换工作有章可循。

刘昆表示，下一步，财政部将与有关部门展开深入调查，研究制定国有资本运营管理办法、中央财政对征收资金的具体录用办法等配套办法。