快讯：对性侵儿童者实施工作限制，为未成年人织好保护网

10月21日，未成年人保护法修正案、未成年人预防犯罪法修正案提交全国人大常委会审议，两部法律草案积极应对了近年来频发的未成年人热点问题。 修正案创立了密切接触未成年人领域的工作查询和禁止制度，引起舆论的关注。

近年来，与未成年人领域密切相关的员工性侵犯、暴力虐待频发，公众感到痛心。 对未成年人来说，身体伤害并不是最可怕的，心灵创伤很可能伴随终身，一些受到伤害的未成年人在成年后会采取一些极端的行为。 因此，保护未成年人免受猥亵性侵犯等，严惩作恶者是理所当然的，采取相关前置措施防患于未然更是重中之重。

中国少年儿童文化艺术基金少女保护基金根据每年公开报道的性侵儿童事件统计，近6年来性侵儿童事件年均在300起以上。 年公开的性侵犯幼儿( 18岁以下)的例子有317件，受害儿童超过了750人。 其中，熟人犯罪210起，占66.25%。 社会组织女童保护发表了统计报告，指出中国70%以上的儿童性侵犯是熟人犯罪，教师、校车司机、学校厨师、保安等容易接触儿童职业的劳动者犯罪相对较高。 在制度层面上严格禁止有前科的人再次进入这些领域，对保护未成年人无疑具有极其重要的现实意义。

令人痛心的是，有识之士相继呼吁，对有强奸、猥亵等性侵犯违法犯罪记录的人采取就业限制措施，不要从事与未成年人密切接触的领域。

在修正案出台之前，上海、广东等地正在进行积极的探索，通过建立黑名单新闻库等措施对未成年人职场相关人员进行过滤。 为了比较有效地预防性侵害学生违法犯罪的发生，年教育部印发了《进一步加强中小学预防侵害学生工作人员的通知》，表示将会同公安部门建立性侵害违法犯罪新闻库和入职查询制度。 舆论认为，这意味着性侵学生案底的人将被排除在教师系统之外。 这些措施得到了公众的广泛支持。

此次提出由全国人大常委会审议的修订案，使用年一号检察建议中的相关方法，写入入职查询和工作限制制度，招募密切接触未成年人领域的工作人员时，用人单位在公安机关有应聘者性侵犯、虐待、暴力伤害等严重侵害未成年人的违法犯罪记录 查询有前述行为记录，不得采用。 另外，制定惩罚条例，违反入职查询、工作限制规定，最高可处以50万元罚款。 一言以蔽之，草案从限制性侵儿童工作、防止校园性侵害、公检法机关综合保护机制等方面，为防止未成年人遭受性侵害制定了一系列规定，效果值得期待。

未成年人保护机构的建设，除了需要确立预审禁止工作的门槛外，还需要进一步构建打击儿童性犯罪的天罗地网。 在这方面，一点发达国家的方法可以借鉴。

以美国梅根法案为例，大多数公众都公开了法案规定所有性侵犯者的新闻，以免伤害潜在的受害者。 出乎意料的是，该法案所涉及的事后监视、继续跟踪等问题也值得关注。 例如，该法案规定，性侵犯儿童的犯罪者在刑期满后，不得住在幼儿园，距离高中校园30公里以内。 另外，规定无论搬到美国哪里，都要在当地警察局登记备案。 被性侵儿童的犯罪分子在假释期间必须佩戴手臂警告标志和电子追踪器，一个人身体犯罪两次以上的，应当在出狱后每三个月到警察局接受询问，即使胡子、发型等身材特征发生变化，也应当立即报告警方

未成年人保护法应该如何捆绑保护自己免受性侵犯的围栏？ 这不是能起作用的问题。 对性侵犯儿童实施工作限制，在性侵犯者和未成年人之间建立必要的隔离带，只不过是个好的开始，为未成年人编织保护网的方法仍然很重要。